近年来,随着互联网技术的迅猛发展和全球数字化进程的加速，虚拟私人网络（VPN）已成为企业远程办公、跨境数据传输、隐私保护以及访问境外资源的重要工具，在中国，由于网络安全法、数据安全法等法律法规的实施，任何提供或使用未经许可的VPN服务均可能面临法律风险。“国内VPN备案”成为当前网络从业者和用户必须关注的核心议题。
所谓“国内VPN备案”，是指根据中国工信部及国家网信办的相关规定，凡是在中国境内运营或提供VPN服务的企业或个人，必须向相关部门提交备案信息，并接受监管审核，这一制度旨在规范网络接入服务市场，防止非法跨境通信、规避国家网络审查系统的行为发生，同时保障公民个人信息安全和国家关键基础设施的稳定运行。
从2017年起,中国对“翻墙”行为进行严格整治，明确指出未经许可的国际通信服务属于违法行为，此后，工信部多次发布通知，要求基础电信运营商不得为非法VPN服务提供接入通道，并鼓励合法合规的跨境业务通过官方认证的渠道实现，2023年，《关于加强VPN服务管理的通知》进一步细化了备案流程，包括但不限于：企业资质审核、服务内容公示、用户实名认证、日志留存机制等。
对于企业而言,备案不仅是法律责任，更是提升品牌公信力的重要手段，华为云、阿里云等头部云服务商已建立合规的国际专线服务，其备案后的跨境网络连接方案被广泛应用于跨国公司内部通信、远程医疗、在线教育等领域，这类服务不仅满足了用户对低延迟、高带宽的需求，还确保所有流量可追溯、可审计，从而符合《网络安全法》第24条关于“网络运营者应当采取技术措施和其他必要措施，保障网络安全”的要求。
但值得注意的是,备案并非万能钥匙，部分中小企业和个人开发者仍存在误解，认为只要完成备案就能随意使用或推广各类VPN功能，备案仅适用于“依法设立并获得许可”的网络服务提供商，且服务范围需限定在合法用途之内，若某公司备案后仍为用户提供绕过国家防火墙的工具，则仍属违法，将面临行政处罚甚至刑事责任。
普通用户也应提高警惕,一些第三方平台打着“备案”旗号推销所谓“合法VPN”，实则利用漏洞进行非法活动，对此，建议用户优先选择有工信部颁发《增值电信业务经营许可证》的服务商，并核实其是否已在国家互联网应急中心（CNCERT）备案。
总体来看,国内VPN备案制度体现了中国政府在网络空间治理上的法治化、规范化方向，它既不是对网络自由的压制，也不是简单的技术封锁，而是构建一个安全可控、开放共享的数字生态系统的必要举措，随着5G、物联网和人工智能的发展，如何在保障国家安全的同时促进技术创新，将是网络工程师和政策制定者共同面临的挑战，我们应理性看待备案制度，积极拥抱合规实践，让技术真正服务于社会进步与人民福祉。
